| 陈义青书记在岢岚县上半年经济运行分析会上的讲话 |
|
| 2009-07-24 10:45 文章来源：岢岚县县委办 |
| 文章类型：转载 内容分类：调研 |
在全县上半年经济运行分析会上的讲话
陈义青
（2009年7月23日）
同志们：
今天，我们用半天的时间总结分析上半年我县的经济运行形势，研究当前面对的问题和下一步的工作思路。县委对这次会议很重视，会前，用一整天的时间听取了各部门的工作汇报，今天，会上发言的四个乡镇和四个县直部门都从一个方面表明我们抓工作的重点和态度。薛县长作了一个很好的发言，我完全同意，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我讲三点意见：
一、对上半年经济形势的分析和判断
上半年，在市委、市政府的正确领导下，按照中央和省市关于保增长、扩内需、调结构的一系列决策部署，根据市委提出的扭住“五个发展”、做好“五个表率”、打好“五个攻坚战”的总体要求，围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作目标，我县强基础、上项目、促“三农”、保民生，经济呈现出困难中开局、逆境中奋进、增速逐步回升、总体趋向好转的态势，取得了应对国际金融危机严峻挑战的初步成效。
综观上半年经济的运行情况，可以概括四句话，即：困难较多，压力较大，成绩较为突出，问题不容忽视。困难较多是讲金融危机和自然灾害的冲击。金融危机的冲击已经讲了多次，它不仅使我们的工业企业全面滑坡，而且使我们的农牧业遭受了重创，年初红芸豆卖不出去，直至现在羊绒市场持续低迷。自然灾害的冲击更是多年不遇，3-5月份，全县累计降雨32.9mm，较历年同期减少30.5mm，前期干旱导致大部分农作物错过了最佳播种期和发芽期。5月份后，全县又遭受了三次严重霜冻，受灾最严重的北川地区有三分之一的农作物改种。据气象部门统计，1-6月份，全县降水量61.9mm，比历年同期平均减少74.3mm。压力较大也是我们的切身感受。面对金融危机的冲击，中央出台了拉动内需一揽子政策。那么，如何从中央扩大内需投资项目中争取到我们应有的份额？如何在多数企业停工停产的局面下保持经济的平稳较快增长？如何在农牧业遭受重伤的情况下增加农民收入？如何在财力紧张的局面下保工资、保重点、保民生、保稳定？一系列问题构成了我们工作中多层次、多方面的压力。成绩较为突出是讲在困难较多、压力较大的情况下，各级各部门同心协力，共克时艰，经济运行比较平稳，各项指标完成情况比预想情况要好的多。从8项主要经济指标来看，国内生产总值、社会消费品零售总额、财政总收入、一般预算收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入等6项指标的增幅均高于全市平均水平，其中财政收入完成8026万元，占年度计划的62.35%，增幅47.6%，居全市第一；一般预算收入完成2185万元，占年度计划的64.26%，增幅35.63%，居全市第二。这个成绩来之不易，应该说可喜可贺，可圈可点。问题不容忽视是讲我们的差距。尽管付出了极大地努力，尽管我们工作中也取得了较好的成绩，但是，对照市委市政府的要求，对照全市各县市的发展，我们有些工作还不尽如人意，有些还有明显的差距。诸如，中央第一、二批扩大内需项目和省市重点项目完成情况，按投资额度和工作进度排名，我们分列全市第14和11；农民人均现金收入增幅排名全市第11；一季度空气二级以上天数排名全市第14；工业增加值全市负增长24.7%，我县负增长33.6%；垃圾处理厂全市有5个县市没有开工，我们是其中之一。这些明显靠后的指标和工作，反映了我们的工作状态、工作措施、工作力度还不适应形势的要求。因此，完成全年工作任务，各级各部门还需要振作精神，努力！努力！再努力！
二、强化措施，狠抓落实，全力以赴打好“五个攻坚战”
分析上半年的经济形势是为了做好下半年的工作，为了把各项工作推进的更快一些，做的更好一些。关于下半年的工作，总的任务就是年初确定的目标，各级各部门都可以回过头来对照一下，看看哪些做了，哪些没做，哪些还有差距。总的要求是，说了的就要做到，不做的就不要说，这是一个官德和政治品格问题，希望同志们引起重视。那么，就全县而言，工作的侧重点在哪里？我认为，还是要按照市委、市政府的总体安排，集中精力，增强五种意识，打好“五个攻坚战”。
（一）进一步增强扩大投资促发展的机遇意识，努力打好项目建设攻坚战。
项目是保增长、促发展的基础，也是应对金融危机冲击，促进县域经济发展的重要抓手。结合当前项目建设中存在的问题,我们要集中精力抓好四个方面的工作：第一，项目争取的力度要到位。3月份我们搞了一次统计，当时，我县争取项目资金全部或部分到位的有9项27个，投资总额约1.43亿元；有投资意向，预计可以实施的项目有7项14个，正在积极争取的有7项21个，投资总额11.5亿元。会前，县委办对各单位项目实施进行跟踪调查，项目总数由原来的62个增加到64个，净增2个；投资总额由11.5亿元增加到11.77亿元，净增2700多万元。特别是通过各单位的争取，已经实施和准备实施的项目投资额分别增加1369万元和7107万元，非常不错。像卫生局在去年建设8个乡镇卫生院的基础上，主动出击，投资近1200万元的中医院门诊大楼新建项目已经落实，投资200万元的2个乡镇卫生院加强项目资金已经到位。交通局落实王家岔旅游公路项目建设资金590万元。城建局抓住国家投资节能减排项目的机遇，争取节能路灯项目80万元。劳动局争取到高校毕业生就业培训项目，财政局争取到扩大粮食直补9万亩的补贴项目，这些项目来之不易，倾注了我们部门领导大量的心血和汗水，应该很好地予以肯定。但是，客观地讲，我们争取到的项目总数还不多，资金还不够，并且各部门不平衡的状况还比较突出。就6月份市里通报的数据看，第一、二批中央扩大内需项目，全市697个，我县16个，占2.3%；投资额全市8.57亿元，我县2607万元，占3%。另外，涉及群众切身利益的国防移民资金还没有争取到位，北川灌区工程还没有正式立项，廉租房补助政策还没有得到落实等等。所以，我们还有必要再强调一下，再重视一下项目的争取。各单位领导一定要明确，能不能争取回项目，能不能抓住中央扩大内需的机遇，把过去我们在基础设施建设方面的欠账补起来，反映的就是你的执政水平和执政能力，反映的就是你对工作、对人民群众是不是负责。所以，希望同志们高度重视，希望大家能够统一思想，继续努力，在争取投资项目中比高低，做贡献。第二，推进项目进度的责任主体要到位。关于项目进度省市都建立了专门的考核体系，每月都召开专门会议总结、分析、推动。目前，我县不管是中央投资、省市重点工程，还是县里的重点项目，总的看进度都比较慢。分析其原因，客观上计划下达迟，资金到位慢，春季不适宜施工等都是实际状况，但主观上讲，拖拖拉拉，慢慢腾腾的问题确实存在。这次会议前，我们对一些重点项目都提出了时限要求，明确了责任主体。会后，两办要强化监管，跟踪督查，确保重点项目的工程进度，绝不允许再拖全市的后腿。第三，项目储备的库存要到位。据市委市政府的通报，上半年，全市已经入库的项目有261个，初步框算投资规模达963亿元。其中入库项目在20个以上的有６个县，最多的繁峙县51个，我县10个，投总额额20.75亿，位次明显靠后。发改局反馈说，我们储备的项目共43个，有些没有上报。但不管怎样，项目的储备要引起每一个乡镇和部门的高度重视。我们一定要广泛动员，积极参与，精心谋划和储备一批符合政策要求、带动作用强、技术含量高、投入产出好的重大项目，这要作为一项考核内容明确下来。请发改局统筹规划，通盘考虑。第四，帮助企业复产复工的措施要到位。目前企业经营已出现了企稳向好的迹象，积极因素和有利条件不断增多，我们要主动加强与企业的沟通，做好企业复产、复工的准备。对于已经建成等待市场回暖后启动的企业，要帮助其做好投产前生产条件的准备工作，如水电的配套及技术人员的培训等。对于目前还在运行，手续不够完备，资金运作困难的企业，相关部门要在不违反国家政策的前提下，尽最大努力帮助企业解决实际问题。对于停产企业，要一个一个分析原因，一个一个制定帮扶措施。同时特别强调，任何单位和部门严禁向企业乱收费、乱罚款、乱摊派，如果发现将严肃处理。总之，保增长是硬任务，保企业是硬责任，各部门各乡镇要从讲政治的高度认识帮扶企业的重要性，都要尽最大努力帮助企业增强发展信心,千方百计推动企业早日投产、达效。
（二）进一步增强“三农”工作的责任意识，努力打好扶贫开发攻坚战。
上半年，虽然我县“三农”工作遇到了前所未有的困难，但七月份的一场透雨给我们带来了喜悦，我们一定要抓住契机，积极应对，全力扭转农业减产，农民收入下滑的局面。首先，要抓住忻保高速公路和国家省市重点项目建设契机，以工补农。今年农副产品价格下跌，羊绒卖不出去，对农民收入已构成一定程度的影响，对此各部门、各乡镇要高度重视，特别是在忻保高速公路建设和重点工程建设中，要优先安排本地农民工参加重点项目建设。要加强各方面的沟通和协调，帮助农民工创造条件，动员农民工力所能及地参与重点项目建设。要盘活闲置资产和人员，通过辅助性劳动和服务增加收入。要鼓励群众发展餐饮、修理、运输等第三产业，多渠道增加工资性收入。其次，要抓住与山西农业大学合作的契机，以牧补农。我们岢岚是一个畜牧业大县，尽管在金融危机和封山禁牧、林权制度改革的冲击下，畜牧业出现了下滑局面，但畜牧业作为我县的支柱产业，牌子不能丢，工作力度不能减。最近，县委政府已就这些问题与山西农业大学达成合作协议，并签署了备忘录。政府今年将拿出50万元用于支持和帮扶畜牧业的发展。县畜牧局和各乡镇要按照年初我们提出的以羊为主，多畜并举，由养羊大县向畜牧业强县转变的工作思路，认真思考并作出快速反映和积极应对。第三，要抓住政府扶持设施高效农业的契机，以棚补农。设施农业是现代农业很重要的一个方面，在去年我县吴家庄日光节能温室示范成功的基础上，今年，结合市委、市政府的要求，我们安排了新增日光节能温室100个的任务，但半年盘点，共完成了62个，这不符合我们说到做到的工作要求。所以，会前经四套班子领导参加的常委扩大会研究，政府投入100万用于日光节能温室建设的再启动，任务也分化到各个乡镇，希望有任务的乡镇不推不靠，抓紧实施，我们就是要在大灾之年让群众从设施农业中看到绿色，看到收益。第四，要抓住落实国家出台的一系列支农政策为契机，以惠补农。“五个全覆盖”工程是省委、省政府向全省人民承诺的实事之一，是实实在在的惠民工程，我们要按计划，按进度，高标准实施，高质量完成，切实改善农村基础设施落后的现状;要整合扶贫移民资金，加快国防移民新村、农村危房改造的建设力度，努力解决群众的住房困难;要不断扩大农村低保、医保救助范围，扩大各项社会保险覆盖面，力争做到应保尽保；要开展新型农村社会养老保险试点工作，实施“一颗鸡蛋”工程，使更多的群众从中受益。
进一步增强安全发展意识，努力打好安全生产攻坚战。
安全是发展的前提，没有安全就没有发展。所以，我们始终要把安全作为第一责任，把安全措施和安全责任的落实作为工作的重中之重，常抓不懈。要根据省里出台的安全生产10项制度，督促各部门和企业建立覆盖所有工作和生产环节的无空档安全保障体系和无缝隙安全责任链条，把安全生产的每项制度措施不折不扣地落到实处，把各种隐患漏洞排查化解在萌芽状态。要严格落实企业安全生产主体责任和政府安全监管主体责任，实现事后追究问责向事前事后追究并重的转变。同时，要认真处理好安全和生产的关系，在确保安全的同时，积极帮助企业完善安全生产的相关手续，支持企业一手抓安全，一手抓生产。对于抓安全认识不够、抓生产落实不力的领导干部和企业负责人，要及时坚决地采取组织措施,以确保全年无重特大安全事故发生目标和保增长目标的同时实现。
进一步增强保民生促和谐的大局意识，努力打好信访稳定攻坚战。
稳定是发展的前提，是构建和谐社会的基础。前不久发生的新疆“7.5”暴力事件，给人民群众的生命财产造成了极大的损失，对当地正常秩序和社会稳定也形成了极大的破坏。我们一定要引起高度重视，进一步加强信访维稳工作。根据县委政府最近出台的《关于进一步加强信访工作的意见》，首先,要落实群众上访有人管的责任体系。各部门各单位主要领导作为信访工作第一责任人，对本单位本部门的信访工作负总责，分管领导负直接责任，其他班子成员要按照“一岗双责”的要求，抓好分管范围的信访工作，形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作责任体系。同时，要进一步明确基层的责任、有权处理部门的责任、信访部门的责任、县级领导的责任，实行严格的信访工作责任追究制。其次，要落实干部用权有约束的制度体系。要建立重大决策信访评估机制约束领导干部科学决策，坚决避免因决策失误和施政行为不当损害群众利益；要以“八个一”制度约束领导干部自觉接受廉政教育，努力做到严于律己、率先垂范；要以健全的民主科学决策机制约束领导干部正确使用公共权力，坚持大事协商于前，要事决策于会，重要事项必须向分管和主要领导汇报，重大项目必须上会决策。要严肃查处职务犯罪约束领导干部秉公用权，坚决打击执法犯法、违法乱纪等不法行为。第三,要落实社会矛盾能化解的工作体系。按照关口前移，注重从源头预防的原则，进一步强化民间力量调解、行政机关调解、司法调解、听证会调解、机关干部下访化解的功能和作用，力争做到小事不出村，大事不出县，坚决遏制越级上访事件的发生。第四，要落实民生问题能解决的保障体系。要不断建立和完善“三金一险”保障体系，建立公平公正的农村和城市低保救助办法，千方百计为下岗失业人员和大中专毕业生提供就业岗位，在征地补偿、房屋拆迁、落实惠民政策过程中切实保障群众的利益不受损害。
进一步增强优化环境促发展的意识，努力打好环境保护攻坚战。
良好的发展环境是保增长、保民生、保稳定的重要保障。各部门、各单位都要从推进科学发展、构建和谐社会的高度，把优化发展环境作为顺民意、暖民心、保民生、促发展的一项重要政治任务，为经济平稳较快增长营造良好的氛围。一是要大力开展环境卫生专项整治活动。市委董书记对市容市貌非常重视，下乡调研和工作会上,多次强调环境整治工作。当前，我们要结合创建省级文明县城活动，大力开展环境卫生专项整治活动，努力把我县的环境卫生工作提高到一个新水平。要坚持“谁使用，谁负责”和“门前四包”责任制，发动单位职工和个体工商户，清理乱贴乱画、乱堆乱放，努力保持街面的整洁有序。要加大对市容市貌的监察和管理力度，严格各类市场管理，坚决清理占道经营、乱扔杂物、乱倒垃圾、乱泼脏水的不良行为。要切实加强对城区车辆、进城车辆、过境车辆的管理，加强对驾驶人员和群众的教育，加大上路巡查力度，严肃处理街道上随意停车、摩托车噪声扰民等不良行为，做到人车各行其道，遵章守规。要深入开展精神文明创建活动，引导社区居民说文明话、办文明事、做文明人，不断提高全社会文明程度。二是要加快市政重点工程的建设进度。要在尊重客观实际的前提下，加快污水处理、垃圾处理、集中供热、幼儿园、岚漪河景观带、小街小巷硬化等市政工程的进度，确保年初确定的工作目标如期实现。要进一步完善岚漪公园的基础设施，提高档次和标准，真正把岚漪公园建设成为具有我县鲜明特色的标志性工程。要本着因地制宜,量力而行的原则,重点抓好行道树补种、绿化带改造、路沿石踏铺、火车站道路景观修饰工程，改变县城北入口脏、乱、差的局面。要加快青少年活动中心、文化活动中心、老年公寓的搬迁进度，力争8月中旬全部投入使用。三是要开展环境保护百日攻坚行动。上半年，全市二级以上天数平均达到175天，全市有8个县环境空气质量进入全省前20名，有4个县进入全省前40名，我县二级以上天数161天列全省88位，这与我县生态农牧业县份的实际是不相符合的。我们要变压力为动力，寻找差距，查找不足，制定整改方案，落实整改措施，通过开展环境百日攻坚行动，增强群众环保意识，规范企业和居民的生产生活行为，引导企业和城乡居民科学排放污水和垃圾，以实实在在的行动，推动环境质量的明显好转。
创新思维，务实推进，确保全年工作目标任务的完成
在市里召开的上半年经济运行分析会上，市委在“三五”战略的基础上，又提出了走出“五条路子”的发展思路，即：走出开放引进、开放拉长、多元做大的可持续发展路子，走出用金融资本手段推动市域经济快速发展的路子，走出优化布局、循环利用的新型工业园区化发展的路子，走出能够发挥本地光热、土地、水资源潜力的农业产业化路子，走出具有忻州文化特色的文化与旅游产业化发展的路子。我们要按照市委提出的“四五”战略，在体制机制上进行创新，努力抓好各项工作的落实，确保全年预期目标的实现。
（一）县校合作，推动科技创新。在农业产业化方面，今年，市政府与山西农业大学签订了《市校共建新农村发展现代农业的实施方案》，我县于7月10日与山农大进行对接，初步达成了合作意向。我们将充分利用山农大的人才和技术优势，推动我县的健康养殖计划，解决红芸豆等农作物种植过程中存在的根腐病等问题，培训我县的大棚种植人员，促进我县农业产业化的健康发展。在工业园区化建设方面，我们将按照市委市政府提出的“一县一园区”的工作要求，以胡家滩工业园区为依托，以进驻的四个企业为载体，以资源循环利用、产品上下游衔接、基础设施共享共用为结合点，提高园区经济效益、社会效益和环保效益。同时，要创新园区经营方式，动员引导企业以技术入股等形式与高等院校和科研院所联合，创办特色工业园区，建立产学研基地，提升园区的集约化程度和科技化水平。在文化旅游特色化方面，要以宋长城开发为龙头，以航天科技博览城规划为起点，捆绑促销以毛主席路居馆为代表的红色旅游资源，以岚漪公园为代表的人文景观，走出一条具有地域文化特色的文化与旅游产业化发展的路子。
（二）银企对接，推动金融创新。要鼓励支持金融机构综合运用多种货币政策工具，加强流动性管理，优化信贷结构，千方百计落实支农信贷政策，增加对重点行业、重点企业、重点项目的信贷支持。要建立银企政企信息交流机制和金融机构参与招商引资等重大活动制度，定期召开银企项目合作洽谈会，解决企业“等米下锅”、银行“找锅下米”的问题，实现银企合作双赢。要积极推广担保、创业投资等融资平台，广开融资渠道，全力支持中小企业解决资金瓶颈制约。要建立金融机构支援当地经济建设奖励机制,增强金融机构促进当地经济发展的积极性。政府及有关部门要切实转变观念，积极支持金融机构拓展业务，及时解决金融运行中的突出矛盾和问题，依法保护金融机构的正当权益，积极为金融发展创造良好的外部环境。
（三）专项行动，推动作风创新。根据市委提出的扭住“五个发展”、做好“五个表率”、走出“五条路子”、打好“五个攻坚战”的战略思路，围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作要求，为圆满完成年度任务目标提供良好的作风保障，县委决定在全县开展四项专项行动。即：开展打击领导干部参与赌博专项行动、开展党员干部“争做五个表率”专项行动、开展禁止领导干部婚丧事宜大操大办专项行动、开展治理教育乱收费专项行动。要通过抓好四项专项行动，使各级各部门进一步强化大局意识和服务意识，树立全县一盘棋的思想，进一步转变作风，提高效率，切实改变“门好进、脸好看、事难办”的工作作风和不作为、慢作为、乱作为的官僚习气。要继续完善行风评议机制，提高测评结果公信度，对连续两年倒数后五名的单位一把手，要按相关规定处理到位。
（四）狠抓落实，推动机制创新。一要强化责任机制。我们所有的干部都必须清醒地认识到，推进岢岚发展不是哪个部门、哪个人的事，而是全县上下所有人的共同责任。要通过分解目标、明确责任等措施，把保发展的任务落实到每一个责任单位，细化到每一个责任人，形成千斤重担大家挑、发展责任人人担的工作格局。二要健全推进机制。就是对确定的重点工作、重要事项，设定标准,确立时限，排定进度,挂图作战，务求高效推进，快速完成。三要强化督查机制。“两办”督查室要认真做好督促检查工作，对已经落实的要查成效，对正在落实的要查进度，对没有落实的要查原因，对影响落实的要查责任。要健全信息反馈制度和情况通报制度，及时了解掌握工作的进度和取得的效果，做到每一项工作都有布置、有检查、有反馈、有结果。
同志们，形势向好，增强了我们战胜危机的信心；任务艰巨，需要我们加倍努力。我们一定要振奋精神，再接再厉,迎难而上，跨越赶超,全力推动经济社会平稳较快发展，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！
谢谢大家！
|
北京时间:
