| 薛根生县长在岢岚县上半年经济工作会议上的讲话 |
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| 2009-07-24 10:37 文章来源：岢岚县政府办公室 |
| 文章类型：转载 内容分类：调研 |
在全县上半年经济运行分析会议上的讲话
岢岚县人民政府县长 薛根生
（2009年7月23日）
同志们：
这次会议的主题是，贯彻全市经济运行会议精神，总结分析前半年全县经济运行情况，把握大局，明确重点，强化措施，进一步推进下半年工作。会前，四套班子专门听取了政府主要职能部门特别是涉经部门的工作汇报，并深入细致地进行了研究分析。一会儿，陈书记还要做重要讲话，大家要认真贯彻落实。下面，我讲两方面的意见。
一、奋力攻坚，扎实工作，经济运行在困境中保持了平稳增长的难得势头
今年以来，我县的经济发展可以用8个字来概括，就是“形势严峻，克难而上”。形势严峻，主要是两方面的因素：一是金融危机的冲击整体显现并呈加深加剧之势，近年全力引进、精心培育的一批企业在全面建设和生产经营方面不同程度受阻，部分企业因市场低迷而停产和半停产，迅速崛起、初具规模的地方工业出现较大比例负增长；二是在今年春季霜冻之后，全县又遭受了严重的旱灾袭击，1-6月降雨仅为61.9mm，比全市平均降雨少10多mm，比以往正常年景少70 mm，粮食减产约在三成以上。克难而上，就是我们认真贯彻中央和省市各项部署，按照年初经济工作安排，全力以赴狠抓了项目建设和内需投资两大重点，全县经济依旧保持了投资旺、消费涨、收入好、增长快的喜人局面。1-6月份，地区生产总值预计28687万元，增长4.3%；固定资产投资25005万元，增长108.15%；规模以上工业增加值1777万元，减少33.6% ；财政总收入8026万元，增长 47.43 %；一般预算收入2185万元，增长35.63%；社会消费品零售总额17289.6万元，增长19.8%；城镇居民人均可支配收入5400元，增长16.8%；农民人均现金收入926.5元，增长6.2%；全县各项贷款余额3.9亿元，同比增长21%；支农信贷投放累计达到1.6亿元。
其中，我们的地区生产总值居于全市第六；城镇固定资产投资，是全市7个成倍大增长的县市之一；而财政总收入和一般预算收入增幅更是高居全市第一和第二，半年总收入首次超过静乐、神池两县。
尽管变数不小，尽管困难重重，但是，我县经济运行半年来所保持的平稳向好态势，可以说是工作付出众多、收获来之不易，这是我们认真贯彻上级大政方针的结果，是我们科学统筹，坚定信心，奋力攻坚的结果。
具体工作中，我们重点抓了以下六个方面：
（一）突出重点项目，强力推进投资增长目标实现
去年至今，我县共争取到国家拉动内需的基础建设项目16个（2008年11个、2009年5个），规划投资2607万元（其中中央投资1600.8万元）。同时，我县境内有五项重点工程项目列入市政府责任考核范围，涉及投资16.52亿元。
上半年，五大重点项目中，619万元的宋家寨110KV变电站增容工程全部完工；85套4200平方米的廉租房已征地8.3亩、建到三层、完成建筑面积1750平方米，完成投资230万元；两处220套1.44万平方米的经济适用房，主体已完工的有150套，完成投资663.55万元；污水处理厂已征地10.8亩、铺设管网15.2公里、土建工程完成68%，完成投资1480万元，四项工程共完成投资2762.55万元，占总投资的56%；总投资16亿元的忻保高速岢岚段已完成投资5.43亿元，特别是征地6400多亩、迁坟960座的繁重任务基本完成，拆迁补偿正在全面进行，268处控制性工程全部开工，走在了全市前列。
16个中央投资项目中（除廉租房、污水处理厂两个省重点项目），温泉、李家沟、王家岔3所乡镇卫生院新建，岚漪、三井、高家会等5个基层畜牧兽医站设施改造以及造林育林1.3万亩全部完工；李家沟以工代赈小流域治理工程基本完工；神堂坪、三井、阳坪中学校舍改造，农村饮水安全工程，大义井流域治理、县计生服务站和宋家沟计生中心所新建等7项工程已全面铺开或主体完工，以上14个工程上半年共完成投资820万元。
（二）突出农民增收，强力推进农牧业优化升级
以10万亩红芸豆和40万只绒山羊为代表的岢岚生态农牧是我县的主打品牌，今年，在这方面县乡村三级共同筹资，重点实施了“扩规模、提效益、促增收”为核心的“1686”富民工程，“1”就是红芸豆品种示范工程。政府投资60万元，从英国引进优质原产红芸豆20吨，示范种植1.2万亩，建设良种扩繁田3000亩，全县红芸豆种植总面积达12万亩；“6”就是6个设施农业示范园区， 在7乡7村规划新建大棚100个，目前已开工建设62个，其中宋家沟村22个、东街村20个、神堂坪16个、店坪村4个。“8”就是建设8个高效农业科技示范园，即总亩数4400亩，以优质杂粮和无公害果蔬为主的示范扩繁园。共投资60万元，引进试验示范新品种40个，推广新技术10项。上半年，全县认真落实强农惠农政策，发放支农信贷资金8936万元、粮食直补资金1160万元、农机具购置补贴资金68万元，总播面积44.98万亩。“6”就是借助雁门关生态畜牧和优势农产品基地项目，投资384万元在5乡9村建设标准化圈舍60套8386.8平方米，目前完工20套，共完成投资120万元。与此同时，“雁门关”牌绒山羊的国家级认证正有序推进。
（三）突出提质增效，强力推进工业经济发展
一是全力以赴抓好工业企业复工复产。克服危机影响，有4家洗选煤企业（北方浩然有限责任公司、岢岚鸿源洗煤厂、岢岚煤焦化公司、天富润洗煤有限公司）恢复生产，上半年实现销售收入1.26亿元，上缴税金474.37万元；12家发煤站也已陆续投入运营，截止目前，总发运量达54.94万吨，上缴税金3269.37万元。二是全力以赴抓好引进在建或新建工业项目建设。晋湘货运有限公司60万吨水泥粉磨站项目上半年完成投资500万元，晋鑫泰煤炭公司150万吨煤炭集运站累计完成投资7500万元。隆飞洗煤厂60吨洗选煤项目累计完成投资700万元。隆鑫洗煤有限责任公司180万吨洗选煤项目完成投资700万元，鑫宇煤气化投资6亿元的120万吨焦化技改项目，一期工程完成投资1.57亿元（其中上半年完成投资3100万元）；以上项目均有望年底建成投产。三是全力做好本土企业改造升级。佑铭公司引资1000余万元年产30万双皮鞋生产线已投入生产。暖神公司年产5万件羊毛绒被、10万平米地毯、480吨复合保温材料项目完成投资1200万元；鑫源绿叶有限责任公司5600吨马铃薯特级精粉项目累计完成投资1253万元；山地阳光8万立方米纤维板项目，完成投资3239万元。
（四）突出民生条件改善，强力推进城乡基础设施建设
发展为要，民生为本。上半年，我们从全县实际出发，集中财力，全面抓好各领域基础设施建设项目。
一是市政建设。城区道路排水方面，朝阳街710米的道路排水工程基本结束，与大西街西口对接于本月25日前完成；新宅街305米的道路排水工程完成，主汛期过后硬化道路；友谊街210米的道路排水工程也已完成，正在进行铺油工程；向阳街、新桥路铺油工程近期开工。景点精品建设方面，岚漪河景观带二期工程，今年向东延伸了100米、向西延了340米，并栽植垂柳、油松等树木1860株，完成沿河护柱安装600米，订购了节能路灯39盏，目前正在进行路灯基础浇注和景观人行道等工程建设；南山八角亭、东山雁塔维修完善工程，已全部开工；百货商场改造工程，总投资2000万元，目前资金已到位，即将动工。其他方面，城区自来水改造工程已征地1.88亩、高位储水池、主管网以及到集中供热站1700米的输水管道铺设完毕；县城污水处理厂建设已完成平整场地、办公楼等工程，正在进行水池建设；城区垃圾处理工程正在进行可研评审，计划8月底开工建设；县城集中供热工程截止目前供热主管道基本铺设完毕，四个换热站三个基本完成，并到位20吨的锅炉主机一台，共完成投资1368万元。
二是农村居住改善。重点规划了国防移民村搬迁改造扶贫移民搬迁项目，继去年筹资620万元新建救助中心8处270间之后，今年再投资近500万元，危房就地改造50户、整村搬迁30户并建救助中心6处60间，目前摸底规划工作结束，连同扶贫移民项目即将全面实施。
三是农田水利建设。总投资167万元，涉及8乡镇、35村、6000人、4700头大畜的人畜饮水安全工程全部开工；总投资255万元的寨子沟坝滩联治工程已完成；总投资303万元的小流域治理工程完成投资112万元；总投资413万元的高家湾水库除险加固工程，正在进行招投标工作；总投资112万元的基本农田建设完成投资35万元。
四是生态建设。上半年，完成天保工程、三北防护林工程、退耕还林巩固成果及薪炭林4500亩，环城绿化500亩，义务植树18万株，通道绿化补植80公里、补植树木3万株。共完成投资361.8万元。
（五）突出民生民利，强力推进各项社会事业建设
今年的民生建设力度大、任务重，各部门积极筹措资金，认真组织实施，尽心竭力为群众多办实事，千方百计为社会多办好事，“五个全覆盖”和“二十件实事”推进顺利： 28所中小学校舍安全工程全部开工，“村村通”广播电视工程已完成64个村，村卫生室建设工程已完成23个。与此同时，继续扩大养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等各项社会保险覆盖面，着手实施农村大病救助和城市低保两项改革，保障水平不断提高。精心组织救灾工作，发放救灾款70万元、购买种子款15万元，为324户优抚对象、特困灾民维修了住房；农村合作医疗制度得到巩固提高，参合人数61484人，参合率达92.3%，较上年提高了10.3个百分点。扩大就业再就业，新增就业岗位683个，安置公益性岗位435个，转移农村劳动力557人。总投资510万元的春芽幼儿园新建项目正在紧张建设中。
（六）突出创平维稳，强力推进和谐岢岚建设
上半年，认真贯彻落实党中央、省、市关于安全稳定工作的各项部署，建立和完善了安全生产责任制，积极开展隐患排查治理、安全生产大检查和打击非法行为专项活动。共排查企业1254家，其中关闭4个、停产整顿22个。同时，突出加强对公共聚集地的安全防范和重点行业、企业的安全管理，推进安全生产源头治理，使全县安全生产工作始终保持了稳定的运行态势。全县高度重视信访稳定工作，认真解决群众反映的热点难点问题，消除和化解不安全和不稳定因素，严防在土地征用、房屋拆迁、企业改制、工农业生产等方面发生损害群众利益的行为，信访工作形势平稳趋好，群体性突出矛盾得到有效化解，民生更加和谐，治安持续好转，我县被中央社会治安综合治理委员会命名为“国家平安县”。
半年来，通过全县上下的共同努力，我县的经济初步实现了预期目标，并取得了不少明显成绩。尤其难能可贵之处，就是今年以来我们争到的投资比较大、开工的项目也不少，在座的各级领导，特别是我们的一线人员和相关部门，在服务经济保增长方面负重不言苦、遇挫不气馁、攻坚不畏难，大家半年来的工作可以说是很忙的，付出可以说是很多的，表现可以说是很好的。在此，我谨向大家表示诚挚的感谢和崇高的敬意！克时艰、方显创业本色，谋跨越、再铸岢岚精神。着眼长远，在此特殊困难时期，在目前乃至以后一个时期，我们还应清楚的看到，我们的工业，就其核心竞争力和比较优势而言还远远不够理想，产业振兴之路依然充满挑战，任重道远；我们的农业，特别是就传统的农牧业而言，结构调整、产品优化、创新发展的问题也已迫在眉睫；我们的一些重点项目，推进力度、进展速度还不是很好。对这些影响和制约发展的难点问题，我们要从历史基础、市场背景、人力因素、发展规律等多方面思维，充分理解其长期性和复杂性，充分相信企业家、投资者和老百姓的信心，摒弃不必要的畏难情绪，认真研究对策，逐步加以深入，务实寻求突破。
二、坚定信念，把握重点，确保今年各项目标任务圆满完成
今年，是我县致力项目攻坚，全力实现“三保”目标，努力走出“四条路子”，不断加快“五个发展”的重要一年，任务极其艰巨，时间相当紧迫。抓住市场逐渐回暖、省市企业复工复产和重点项目整体推进的利好之机，我们要增强信心、扎实苦干，全面完成年度目标任务。
（一）保增长，坚定不移抓好中央省市重点项目建设
7月9日召开的全市经济会议上，市里出台了《重点项目考核办法》，这既表明了市委市政府经济运行分析对项目建设的突出摆位和坚定信心，同时标志着项目建设长效激励和制度保障的整体加强。当前，突出围绕工程进度和质量效益，我们要着力做好以下两方面工作：
省市五大重点工程方面，一是要总结前段工作经验，力保高速路建设零干扰并走在全市前茅，具体要求是要密切协调配合，抓紧加快做好剩余3户的迁坟和91户的拆迁工作；尽早解决边角地、影响地问题，加快完成补助到户和补偿到人；要在河料供应、交通运输、电力信息、矛盾调处、生产生活等方方面面给予最大便利，努力为高速路优质、高效、文明施工提供综合保障。二是要在8月底前完成县城垃圾处理厂的立项，早日开工并年内完成总工程量的20%以上。三是要加快推进，年内按要求全部完成廉租房、经济适用房的建设任务。
中央扩大内需投资方面，一是要对6个日前全部完工的乡镇卫生院、兽医站和林业工程项目，做好复查完善工作，保证顺利通过验收。二是要对其余包括校舍改造、计生站所、流域治理、饮水安全在内的8个总投资1200余万元的较大项目抓紧实施，争取在全市考核中不拉步、有提升。三是要进一步细化深化项目储备落实工作。全市重点项目推进会议以来，全县的项目储备在1个月的时间里进展显著，目前入库的有53个，招商引资项目43个，产业规划大项7个，总量质量较为可观。各部门必须要挖潜上项，用足部门优势，捕捉一切机会争取国家和上级投资，力争家家有行动，处处有项目，以项目的强度投资和密集推进加快基础改善和经济增长。
（二）强财税，坚定不移抓好招商引资和兴企上项
没有加工业，没有产业化，岢岚的经济只会永远停留在初级阶段，只会永远排在全市倒数第一。近年我县财税四成以上的高位增长，特别是去年一年的基本翻番，成功的一招就在于我们坚持不懈招商引资，突出狠抓兴企上项。
下半年，我们一是要主要领导带头，深入企业服务，解决好去年以来引进开工的10个总投资约11亿元的项目的投产、复产和扩产，即1个焦化项目、3个煤炭集运项目、4个洗煤项目、1个镁合金和1个高岭土加工项目。具体就是鑫宇煤气化公司投资6亿元的120万吨焦化技改一期项目，安塘站区万利达煤台、省煤炭进出口集团、晋鑫泰公司等3个1.5亿元的煤炭集运站建设项目，天富润、北方浩然、愣则、鸿源4个洗煤项目，以及联华镁业一期工程和通源高岭土等10大新办企业的正常运营。二是积极着手今年15个投资超过20亿元的储备项目的洽谈、开工。已开工但需要加快建设的项目有5个，分别是：山地阳光板材厂投资1.2亿元的8万立方米纤维板项目；隆鑫、隆飞两个投资5300余万元的选洗煤项目；晋湘货运投资2900万元的60万吨水泥粉磨站项目，以及总投资9000余万元的岢岚宋长城景区一期保护开发项目。基本谈妥需进一步努力的项目有5个，其中鑫宇煤气化投资3亿元的10万吨甲醇项目、西山煤电投资6亿元的200万吨水泥项目（一期100万吨）和炜岚6000吨红芸豆项目力争下半年开工；大唐和国电两个风力发电项目已着手建塔测风。另外5个约10亿元的项目要积极的洽谈和争取，主要是4000吨脱水蔬菜、40万吨秸杆固化燃料、10万吨金属镁加工和阳坪百万吨煤炭集运站建设项目。连同本地5个农副加工企业的技改扩建共30个项目，要积极运作，力争岢岚地方工业在规模档次上有一个质的提高。三是从岢岚矿产匮乏、位置偏僻、对外开放不够、创业意识薄弱的县情实际出发，我们必须施行更加优惠的政策，必须提供更加优质的服务，必须创造更加宽松的环境，精装现有的40多个招商项目，见缝插针创意推介，引进投资开发商、引进企业公司、引进资金技术以及发展中急需的一切要素。特别是对于那些符合政策、诚信履约的新办企业，对于煤化工、农副产品加工、风电新能源等优势项目，从申请立项到建厂投产要一路绿灯准行，要以当地零收费、证照一站通、金融给扶持、财政重奖励等具体手段，吸引更加优质的企业，培育更具优势的产业，形成更为优良的税收，早日摘掉财政倒数第一的老帽子。
（三）促富民，坚定不移加强“三农”工作
“三农”工作，是我县经济的一大重点和难点。今年，受霜冻旱灾、农产品价格和林牧矛盾的影响制约，我县的农牧生产形势不容乐观，从农牧转型发展和农民持续增收这一全局着眼，我们必须具体抓好以下几个方面。
一是抗旱救灾工作。各乡镇，以及农业、气象、水利、电力等部门单位要密切配合，充分利用现有的设施设备，积极做好重点产粮区、用水方便地的抗旱灌溉；乡镇和涉农部门要主动服务，帮助农民搞好农作物病虫害防治和夏秋管理，尽可能把种植业损失降到最低点；同时，对于农村的受灾及困难群众，要县包乡、乡包村，乡镇、民政等部门单位联动，实实在在为他们排忧解难，真正使他们安心安居。
二是以工补农增收。今年我们的项目工程众多，加上企业的投产复产，特别是高速路建设等等，乡镇、劳动就业等部门要抓好机遇，密切与各个方面的联系，拓宽多种渠道，采取各种方式，为农村剩余劳动力的整批输出和就近务工提供方便。而且，从长远考虑，对于兴办规模种养、农副加工、产品营销的农村合作组织和村民个户，不论规模大小和行业种类，工商税务要全面放宽准入，信用联社要继续贷款扶持，质监安全要主动协助，坚决落实多予、少取、放活的政策，更多更好地激发农民闯市场、办实体、搞加工、增收入。
三是羊、豆、棚建设。要一手抓168富民增收工程的具体落实，一手抓绒山羊改良、标准化养殖为主的生态畜牧业。这方面除加大全县技术培训指导力度外，县政府将拨专款100万元补助大棚设施农业，拨专款50万元用于加强和山农大的畜牧战略合作，同时搞好与中国红芸豆协会、杂粮协会的产品开发。乡镇及农牧部门，要共同联手，高标准定位，在逆势中寻找对策，培养典型，擦亮打精羊、豆、棚三大富民品牌，促进和加速岢岚农牧的转型和发展效益提升。
四是新农村建设。首先要按规划完成11个重点村的“四化四改”和“五个一”工程建设。其次要组织力量，抓紧时间系统完成全县的新农村建设整体规划，对全县农村的基础设施改造、产业分布规划、公共事业发展等进行科学合理的具体指导。第三，当前及今后要推广借鉴大涧吴家庄、宋家沟村企合作建设新农村的成功经验，动员和争取更多的企业、单位参与新农村经济建设和产业开发，凝聚方方面面的力量，促进农村面貌的整体不断改观。
（四）惠民生，坚持不懈办实事、强基础
积聚财力，多方筹资解决人民群众关注和亟待解决的热点难点问题，是政府履职的使命所在。下半年，面对各级财政紧张的情况，我们一是要合理优化税收征管，紧缩各项公务支出，坚持增收节支并重，以较好的资金投入，保证群众的希望和年初规划的惠民实事落到实处。二是要加大工程管理投入，采取部门单位包工程、单位副职包工队、工作人员包工段以及倒排工期、周汇报月督查、全程监管、行政问责等切实可行的措施推进七大惠民工程实施。年内，国防移民村救助中心建设、污水处理厂、春芽幼儿园新建三大工程必须拿下主体工程；岚漪河景观带二期工程基本完成；县城集中供热要全面加强督促监管，确保工程的资金投入、工期进度和施工质量，圆满实现10月初全面完工、10月10日点火试水、10月20日前20万平方米供热的责任目标；岚漪镇卫生院开工建设；209国道改线得到具体落实。除此之外，争取李家沟－－河曲赵家沟县际公路、县中医院新建改造、北川引水、国家发改委每年约千万元的异地扶贫搬迁项目、以及2000多万元的白草沟、土寨沟坝滩联合整治等六大项目的早落实、早开工，让城乡基础有一个大的和新的改变。三是要严格按照省政府承诺要求，强化各级各部门的政治责任感。继续抓好“二十件实事”和“五个全覆盖”规划任务的落实，难度较大的77村卫生室任务年底前完成，投资约1500万元的移民搬迁和整村推进要全面启动，其他17项均要达到上级要求进度。四是要抓住目前良好的施工阶段，紧张投入，年内全部完成朝阳街、新宅街、友谊街、向阳街、新桥路等的道路塌铺或排水改造；全部完成八角亭、东山雁塔等景点的维护及火车站北入口的硬化美化；全部完成96个体育场、文化站（室）建设任务，完成文体广场三个中心的设备配置和整体搬迁；全部完成590万元的王家岔旅游路建设和563万元的以工代赈工程。
（五）维和稳，坚持不懈抓安全、抓整治
安全生产方面，一是强化安全生产的体制机制建设，全面建立起“组织、制度、纪律、人员、投入”五大保障机制；二是全面加强各领域的安全生产，坚持全面抓、抓全面，坚决杜绝各类重大安全事故的发生，有效保障人民群众生命财产的安全；三是全力抓好安全生产专项整治工作，突出对公共聚集地的安全防范和重点行业、企业的安全管理，推进安全生产源头治理，使全县安全工作始终保持稳定的态势；四是全力抓好防汛工作，要深入了解坝系、水库、非煤矿山等雨后安全情况，开展好汛期安全排查工作，确保安全度汛。
信访稳定方面，一是继续坚持信访接待日制度，努力解决群众反映的热点难点问题，确保解民忧、聚民心、促和谐；二是采取有效措施、严防在土地征用、房屋拆迁、企业改制、工农业生产等方面发生损害群众利益的行为，要做到“五到位”，即关注民生到位、开门接访到位、执行政策到位、责任落实到位、解决问题到位，要把事关群众利益的事做好、做细、做实。
社会综治方面，要继续开展公共娱乐场所的集中整治，继续开展好“一破两打”专项行动，突出打击涉毒、聚赌、盗抢等违法犯罪行为，维护社会和谐稳定，巩固平安创建成果。
（六）提效能，坚持不懈抓作风，抓落实
一是增强信心力、执行力。发展需要决心，发展更需要勇气、更需要智慧，这次会议之后，各级各部门要认真总结盘点各自工作，制定下一阶段切实可行的推动措施。要继续发扬团结奋进的传统，一如既往保持好的工作合力。特别是在执行县委、政府既定的大政方针上，要坚定不移、不折不扣，一如既往把工作做细做好，一如既往地创造性开展工作。
二是增强危机感、使命感。经济危机远未结束，发展重任不能懈怠，民生就业刻不容缓，安全稳定关系全局。压力成就事业，面对方方面面如此严峻的挑战，我们的各项工作绝不能有丝毫的骄傲和麻痹，绝不能出现拉全县后腿、抱落后名次的现象，绝不能让我们的经济出现不该有的滑坡。
三是强化事业心、责任心。工作的落实，领导带头是关键，各级各部门要带着对党、对政府、对人民、对自己负责的态度，扎实抓好各项重点，具体解决各种困难问题，使我们的每一项工作都体现在解民忧、安民心、维民利上来。为此，对个别工作推诿扯皮、影响全县声誉、延误重点项目工程的部门单位，我们将予以行政问责和责任追究。
同志们，2009年是相当不平凡的一年，百舸争流、逆势而上，任务艰巨而使命光荣。我们坚信，不甘落后的岢岚人民一定能够力克时艰，实现“三保”，在建设绿色、富裕、和谐、文明新岢岚的征途上，在国庆60周年之际创造新的更大辉煌。
谢谢大家！！ |
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